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校园安全事故分析与防范管控建议(第1期)

    根据校园安全风险管理顾问的职责要求,我们通过对四月份相关媒体报道的校园安全事故统计分析,归纳和研判出近期校园安全事故的态势,据此向教育行政部门和广大学校提出校园安全事故防范和管控建议,供大家在工作中参考。

    一、校园安全事故基本情况统计

    1.中小学幼儿园部分(71起事故)



    2.高等院校部分(22起事故)



    从上述图表中看出:

    中小学幼儿园共71起事故,其中教师体罚事故为18起,排首位;猥亵、性侵事故和校园暴力、欺凌事故各为9起,排第二;上述71起事故中有8起造成学生死亡。

高等院校共22起事故,其中校园“贷”事故为11起,占比50%,排首位;校园食品安全、校园感染病、运动伤害各为2起,其余事故各为1起。

    二、典型案例

    教师体罚(中小学幼儿园):

    案例一:山西隰县第一小学,因一学生未完成学习任务,语文教师李某用扫帚把多次打该学生臀部和腿部,并指令其他学生继续打,导致被体罚学生腿部、臀部皮肤大面积发紫淤血。目前,该教师已被校方解聘,学校筹借2万元为受伤学生治疗(新浪微博);

    案例二:河南宝丰一幼儿园女老师针扎20多名幼童警方认定属实 教体局:严肃处理(大河报);

    校园“贷”(高等院校):

    案例一:南京航空航天大学40余学生疑遭前辅导员冒名骗贷被逼债,警方校方调查(澎湃新闻);

    案例二:山东一大四学生策划“高利息投资骗局”,20多名大学生被骗,3个月流水总账达千万(新华网);

    案例三:广州医科大学约280名大学生遭校内“讲座”洗脑 身陷校园贷(南都);

    三、校园安全防范与管控建议

    根据四月份中小学和高等院校校园安全事故的态势,我们特提出以下校园安全风险防范与管控建议:

   
    教师体罚学生的防范与管控:

    关于教师是否有惩戒权的问题,虽然还没有相关法律明确规定,但在我国的《中华人民共和国教育法》第28条规定,学校有“对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分”的权利。《中华人民共和国教师法》第8条教师应当履行的义务之一也明确规定,“制止有害于学生的行为或者其他侵害学生合法权益的行为,批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。从这些法律条文中可以看出,教师对学生具有教育惩戒权,但必须确保惩戒目的正当性、手段相当性、法益均衡性和程序合法性等原则。

    在上述的两个案例中都涉及伤害学生身体,而且受伤程度比较深。案例一中学生未完成学习任务,但并没有侵害其他学生的合法权益,因此不属于惩戒对象。再者,教师在惩戒时,采取的手段比较暴力并且指令其他学生参与惩罚,不符合惩戒手段的相当性原则,因此案例一中教师采用的是一种变相体罚的侵权行为。案例二教师属于直接侵害学生身体,情节比体罚更为严重。

    防范建议:

    1.加强教师的法制教育,启迪教师的民主意识;

    2.提高教师的整体素质水平;

    3.提高教师心理健康水平;

    4.建立严格的教师管理制度和有效的监督机制;

    5.更新教育观念,端正办学思想;

    6.正确对待教师的处罚权或惩戒权。禁止教师体罚学生,不等于禁止教师处罚学生;

    7.要使全社会,尤其是教育工作者充分理解禁止教师体罚学生的社会意义;

    8.加强对教师进行“爱心”和“责任心”的教育,加强教育能力的培养。


    校园“贷”的防范与管控:

    校园贷初衷是帮助大学生通过校园贷的方式来交学费,达到缓解家庭经济困难,或者是帮助大学生进行小型创业。但部分大学生追求时尚或者享受优质生活的心理催生了另一类不良“校园贷”,从而被高额贷款困扰导致发生了各类校园安全事故,从2016年起国家相关部门发布《关于加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作的通知》、《教育部办公厅关于开展校园网贷风险防范集中专项教育工作的通知》等相关文件来规范大学校园贷。但从以上案例中,不良校园贷不仅没有得到有效遏制,反而涉及人员从学生到辅导员、校内讲座等校内各个层面、各种人群,校园安全呈现出更多的不确定性。

    防范建议: 

    1.广泛开展大学生金融和法律知识及树立合理消费观的专题教育。

    广大高校可从以下三方面进行教育引导:

    (1)加强学生防范意识,识别网贷陷阱;

    (2)加强学生自我管理能力,培养勤俭意识,以学业为重,理性消费;

    (3)学习了解金融信贷和网络安全知识及相关法律法规;

    (4)不参与“校园贷”违规违法活动;

    (5)同学之间要相互提醒,发现情况,及时报告。

    2.建立学生困难帮扶工作站及相应绿色通道。

    3.在高校内建立一套日常监测与预防机制。

    4.与媒体密切配合,形成对校园网贷乱象的监督合力。
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